高点位超标的污（wū）染比例，可谓（wèi）“重”;万亿级规（guī）模的市场预期，可谓“大”;上千家公司（sī）的争相介入，可谓“热”;多学科协（xié）同（tóng）的系统工程，可谓“难（nán）”;缺机制少钱的修复市场，可谓（wèi）“乱”。现在，被掀起（qǐ）神（shén）秘面纱（shā）的中国土壤污染防治（zhì），正带（dài）着（zhe）这（zhè）些标（biāo）记进入2015年的“国际土壤年”，进入社会各界关注（zhù）的视野。

一、土（tǔ）壤环境令人担忧

2014年4月（yuè）17日环（huán）保（bǎo）部和国土资源部联合（hé）发布《全国土壤（rǎng）污（wū）染状况调查（chá）公（gōng）报》，2014年12月17日农业部（bù）和国土（tǔ）资源（yuán）部同日发（fā）布《全国耕（gēng）地质量（liàng）等级情况公告（gào）》和《全国耕地质量等别调查与评定主要（yào）数据成果的公告》，综（zōng）合（hé）环保（bǎo）部（bù）、国土资（zī）源部和农业部的三份（fèn）公报，全国土壤环境状况总体（tǐ）不容乐观，部分地区土壤污染十分严（yán）重，全国（guó）土壤污染（rǎn）超标率（lǜ）达16.1%，在（zài）工矿（kuàng）业废弃场地（dì）土（tǔ）壤（rǎng）环（huán）境问题（tí）突出的同时，耕地土壤环境质量更加令人担忧。公告显示（shì），全国耕地退化面积比例超过40%，七至十等的劣质耕地（dì）比例达到27.9%，耕（gēng）地土壤点位污染超标率达到19.4%，耕地（dì）质量（liàng）整（zhěng）体表现为（wéi）“四成退化、三成（chéng）劣质、二成污染”的“四三二”状（zhuàng）态。全国（guó）土壤污染总体（tǐ）呈现出“老债新账、无机有（yǒu）机（jī）、场地（dì）耕（gēng）地、土壤（rǎng）水体”等并存复合污染的严（yán）峻局（jú）面，因此从国家层面更加（jiā）重视土（tǔ）壤污（wū）染（rǎn）防治问题、尽快启动土壤污（wū）染防治工（gōng）作已（yǐ）经刻不容缓。

二、立法速度明显加快

建立健全有效（xiào）的土壤环境（jìng）保护法律法规和标准体（tǐ）系是开（kāi）展土壤污染防治的基础（chǔ），近几（jǐ）年我国十（shí）分重视相关立法和建标工（gōng）作，并取得初步成效。2014年2月环保部发布《污染场（chǎng）地土壤（rǎng）修复（fù）技术导则》等5项标准，4月通过的《环境保护法》修订（dìng）案增加了土壤修复的内（nèi）容，《土壤（rǎng）污染防治法》被（bèi）列为全国人大第一类立法计（jì）划项目，《土（tǔ）壤污染防治（zhì）行动计划》获（huò）环保部原则通（tōng）过，5月环保部（bù）发布（bù）《关于加强工业企（qǐ）业关停（tíng）、搬迁及原址场地（dì）再开发利用过程（chéng）中污（wū）染（rǎn）防治工作的通知》，国土资（zī）源部发布《土地整（zhěng）治蓝皮书》，10月《土壤污染防治法》形（xíng）成（chéng）建议稿（gǎo），11月（yuè）环保部发布《工业企业场地环境调（diào）查评估及修复工（gōng）作指（zhǐ）南(试行（háng）)》。尽管目前法（fǎ）律、法规和标准（zhǔn）建设在总（zǒng）体上尚处于（yú）初（chū）级阶段（duàn），但立法速度明显加快（kuài），国家在宏观政策层面支（zhī）持土壤污染（rǎn）修复行业长远（yuǎn）发展的大背景（jǐng）和大环境是确定（dìng）无疑的。

三、市（shì）场空间期待释放

由（yóu）于相当一部分农林牧（mù）用地(耕地19.4%、林地10.0%、草地10.4%)和工矿业场地(重污染企（qǐ）业（yè）用地36.3%、工业废弃地34.9%、采矿区33.4%、工业园（yuán）区29.4%)等（děng）污染严重，还有更多的传统产业正面对或将面临降产能、转（zhuǎn）产（chǎn）、搬迁或关停的（de）现实处境，加上政府（fǔ）、公众和企业（yè）等对土壤污染（rǎn）、食（shí）物安全、生活（huó）环境等问题的关注（zhù）度越来（lái）越高，这些都（dōu）给我国土（tǔ）壤污染修复工（gōng）作带（dài）来巨大的市场（chǎng）需求（qiú）和想象空（kōng）间，预计可形成万亿（yì）级的市场规模（mó）。根据《全国土壤环（huán）境保护十二（èr）五规划》，在"十二（èr）五"期间，中（zhōng）央财政计（jì）划拨（bō）款300亿元（yuán）用于（yú）全国（guó）污染土壤修复,按常理应可带动近千（qiān）亿地方配（pèi）套资金投（tóu）入，但在（zài）目前政策（cè）法规和商（shāng）业（yè）模（mó）式尚不十（shí）分明朗的情况下，很多（duō）地方政府对资金投入的积极性并不高，企业（yè）也都着眼于眼前利益，大家都在等待市场（chǎng）打开释放的时机。“与（yǔ）大（dà）气污染、水污染治理相比，我国（guó）的土壤污（wū）染治理几乎（hū）没有起（qǐ）步，总体差距较大。但一旦市场（chǎng）打开，规模将远远大于大（dà）气和水污染的治理。”环保部生（shēng）态司司长庄国泰曾这样说。

四、试点情（qíng）况（kuàng）并不理想

2013年（nián）1月，国务院办公厅印发《近期土壤环境保护和综合治（zhì）理工作安排的通（tōng）知》，明确（què）近期以大（dà）中（zhōng）城市周边、重金属污染防治重点区域、集中（zhōng）式（shì）饮用（yòng）水水源地（dì）周边等为重点，开展土壤污染（rǎn）治理与修复试点示范。目前国内的土壤污染修复试点，主要集（jí）中在具备较（jiào）大商（shāng）业价值的城市棕色地块，或能找（zhǎo）到较明确（què）责任（rèn）主（zhǔ）体的（de）工业污染（rǎn）场（chǎng）地，以及部分可能严重影响食物安全的农村污染耕地（dì）。第一类（lèi）基于房（fáng）地产开发需求目前主要采用的“挖、运、填”做法显得（dé）有点（diǎn）急（jí）功（gōng）近利，第二类还存（cún）在商业模式不够清晰和地方资金配套（tào）不力等瓶颈（jǐng）问题，第（dì）三类目前主要为由国家财政（zhèng）出资（zī）在部（bù）分地区（qū）开展耕地修复试点的短期行为。据初（chū）步统计（jì），2013年实际投放市场的土壤（rǎng）污染修复试（shì）点规模仅50亿左右，2014年预计也只有200亿（yì）左（zuǒ）右，与市场预（yù）期存在很大（dà）差距。总体而（ér）言，同（tóng）样作为国（guó）家污染（rǎn）防治“三大战役”之一的土壤污染防治，与大（dà）气污染、水污染防治相（xiàng）比（bǐ），进（jìn）展落后很（hěn）多。“雷声大、雨点小”、“理想很（hěn）丰满，现（xiàn）实很骨感”等时尚用语成了目前国内土壤（rǎng）污染修复行业的真实写照。中（zhōng）国国际工程咨询公司于（yú）晓东认为，“我国土（tǔ）壤修复领域目前存（cún）在三（sān）大问题，首（shǒu）先（xiān）是缺（quē）乏顶层设计，治理思路不清晰;其次（cì）是地方虚增建设规模和（hé）投资额度现象严重;第三是地方资金配套缺口较大，基本上是在（zài）套中央资金。”

五、企业竞争优胜劣汰

由于从业土壤污染修复需要较大的资金投（tóu）入和专业的技术设备，它还是（shì）一（yī）个需要多学科（kē）协同的复杂系统（tǒng）工程，因（yīn）此对于企业（yè）来（lái）讲，土壤污染修复领域的资金壁垒和技术壁垒都是很（hěn）高的。近几年，众多资本和（hé）企（qǐ）业瞄准这一新兴行（háng）业的巨（jù）大（dà）潜在（zài）市场，纷纷（fēn）进入土壤污染修复（fù）行业寻（xún）找发展机会，但在经过5-10年群狼（láng）乱舞的局（jú）面和大浪淘（táo）沙的洗礼（lǐ）以后，预计会逐步形成相对于其他环保领域更高的行（háng）业集（jí）中度。只有同时拥有“先进的适用技术和成套装备（bèi）、强大的投（tóu）融资能力和工程管理能（néng）力、良（liáng）好的政府关系和内部机制”这三个要（yào）素的企（qǐ）业，才具备在（zài）未来土壤污（wū）染修（xiū）复行业（yè）的市场激烈竞争（zhēng）中生存下来并做大做强的（de）条件。环保（bǎo）部固体废物和化学品（pǐn）管理技（jì）术中心副总（zǒng）工程师（shī）臧文超认为（wéi），“土壤修复行业很多都是（shì）隐藏工（gōng）程、地下工程、良（liáng）心工（gōng）程，其生态（tài）环境影响可能需要很长时间才能（néng）显现，所以尤其需要行（háng）业（yè）自律和责任追究。”

六、技术（shù）发展因地制宜（yí）

以（yǐ）土石方工程为主要手段的异位修（xiū）复方式具有快（kuài）速、简（jiǎn）便、有效的（de）特（tè）点，在（zài）近（jìn）几年的城市棕色地块和工业污染场地修复中发挥了（le）重要作用，并仍将在今后继续发挥积极（jí）作用，但（dàn）应切实加强修复作业全过程的监测监管，严格防止二次污（wū）染或污染转移。与严峻的土壤污染形势相对应，我国的土（tǔ）壤污染防治（zhì）技术尚显薄弱（ruò），未来（lái）从技术发展（zhǎn）和（hé）市场需求分析，对（duì）于工业（yè）场地（dì），目前亟待开发和推广低成本、高效率的依托综合集成和先（xiān）进设备的原位或现（xiàn）场异位修复技（jì）术;对于（yú）农村耕地，目（mù）前亟待开（kāi）发（fā）和推广低成本、环（huán）境（jìng）友好的原位固化/稳定化技术和植物（wù）/生物修复（fù）技术。“在加强技（jì）术研（yán）发的同时，一要注重引（yǐn）进、吸收、消化适（shì）用于国（guó）情的国外先进（jìn）技术，实现综合集成创（chuàng）新;二要注重搭建土壤环境的国际（jì）交流与合作（zuò）平台，加强修复技（jì）术的引（yǐn）进与本土化，加（jiā）快带动土壤（rǎng）修复新兴战略产业（yè）的发展。”中国工程院院士赵其（qí）国这样（yàng）认为。

七、循序渐进切忌（jì）浮躁

因为土壤污染修复（fù）具有（yǒu）重投资、重技（jì）术的行业属性，并具有隐蔽（bì）性、复杂性、长期性、累积性、不均匀（yún）性和难可逆（nì）性等（děng）特点，且基本没有运（yùn）营管理的（de）长期（qī）回报，因此能否尽快建立完善的政策（cè）标准、设立专项的（de）信托（tuō）基金、界定合理（lǐ）的责任主体、形成创新的（de）商业（yè）模式（shì）、开发适（shì）宜的（de）技（jì）术（shù）装备等，是促进（jìn）我国土壤污（wū）染修复（fù）市（shì）场破土释放，逐步解决法律、资金和技术（shù）等难题，并保（bǎo）障（zhàng）其健康和长（zhǎng）远发（fā）展的关键（jiàn）所在。由（yóu）于（yú）其独特（tè）的行（háng）业属性（xìng）和技（jì）术特（tè）点，决（jué）定了土壤污染防治工作（zuò）务必冷（lěng）静（jìng）、科学和（hé）循（xún）序渐进;切忌浮躁（zào）、激进和盲目（mù）冲（chōng）动。“与大气污染、水污染相比，土壤污染治理起来成本更高、周期（qī）更长、难（nán）度（dù）更大。”中国（guó）环（huán）境科学研究院总工程师（shī）李发生表示（shì）。

八、以防为（wéi）主防治结合

由于土壤既是（shì）污染物的汇，也是污染的源（yuán），所以相对于污染土（tǔ）壤的修复，更重要的是污染源控制和风险（xiǎn）管控，要以（yǐ）不再形成新的污染为首要目标，对（duì）已经（jīng）形成（chéng）的污染迅速和有（yǒu）效（xiào）地（dì）加以（yǐ）风（fēng）险（xiǎn）控制，不再任（rèn）其迁移和转移，并严格（gé）管控在（zài）修复过程中（zhōng）产生二（èr）次污染（rǎn）。在（zài）过去（qù）很长一（yī）段（duàn）时间里，土壤（rǎng）污染问题一（yī）直没（méi）有（yǒu）得到足够（gòu）重（chóng）视，直到（dào）近年来（lái）“镉大（dà）米”“毒生姜”“癌症村（cūn）”“砷中毒（dú）”等（děng）严重土壤污染事件的发生（shēng）和（hé）突发（fā）性环境公共事件（jiàn）的曝（pù）光，才（cái）使得土壤污染防治真正引起（qǐ）社会公（gōng）众的重视。当前，我们亟需通过立法规定：对于确认受污染较严重的（de）农村耕地，禁止种植任（rèn）何可能进入食物链的农作物（wù）;对于拟开发利用的污染场地，未经开展环境调查及风险评估（gū）的、未明确治（zhì）理修复责任主体的，禁止进行（háng）土地流转;对于污（wū）染场地未经（jīng）治理修复（fù）的，禁止开工（gōng）建设与（yǔ）场地修复无关的任何项（xiàng）目。参照（zhào）环境污染预防、管控、修复“1︰10︰100”的经验（yàn）比例，开（kāi）展土壤污染（rǎn）防治工作（zuò）越早越好，越往后污（wū）染越重（chóng）、危害越（yuè）大、花费越多（duō），其优先次序（xù）是：首先（xiān）应土（tǔ）壤污染防治、其次要土壤污染管控、最（zuì）后才做土壤污染修复（fù）。

九、标本兼顾明确目标（biāo）

土壤污染修复（fù）的发（fā）展趋势是：一是将从以污染物总量控制为目标，到以（yǐ）污染风险评估和（hé）管控（kòng）为（wéi）导向，并（bìng）通过制定（dìng）和实（shí）施相应（yīng）机（jī）制来达到刺（cì）激地区经（jīng）济发展的目标;二是将从（cóng）主（zhǔ）要针对单（dān）一污染物或（huò）单一介质（zhì），到兼（jiān）顾多种污（wū）染（rǎn）物复合或混合污染，并兼顾土壤、地（dì）下水（shuǐ）、农（nóng）田耕种和作物生长等的综合治理。我国土壤污染防治的中期目（mù）标是：“到（dào）2020年，法规和标（biāo）准体系初步建立，土壤污染修复基本实（shí）现（xiàn）市场化，农（nóng）业土壤环境（jìng）得（dé）到有（yǒu）效保护，工业（yè）污染场地开发依法有序，大部分地（dì）区土（tǔ）壤污染恶化趋（qū）势得到（dào）遏制，部分（fèn）地区土壤（rǎng）环（huán）境质（zhì）量得到改（gǎi）善，全国土壤环境总体状况稳中向好。”而要（yào）实现这个中期目标，当（dāng）前我们亟需要做的是（shì），在明确责任主体和质量（liàng）标准的（de）前（qián）提下，按照“谁污染（rǎn），谁付费”、“谁投资，谁受益”、“环境污染第三方治理（lǐ）”等（děng）基本原则，尽快建立起新型的商业模式，鼓励与（yǔ）引（yǐn）导社会资（zī）本投入到土壤环境保护事业中（zhōng），切（qiē）实改变当前（qián）土壤污（wū）染防治主要由中央财政（zhèng）投入的单一（yī）局面（miàn）。

十、突破（pò）瓶颈推进发展

总（zǒng）体而言，对于土壤污染（rǎn）修（xiū）复，目（mù）前谈论的声音和关注的企业都非常多，预（yù）测的市场规模非常大，众多资本也等候在（zài）外磨拳擦（cā）掌、蠢蠢欲动。但是（shì）客观分析（xī），相较于（yú）欧美40多年的发展，现阶段我（wǒ）国土壤（rǎng）修复产业尚属发展初期的新兴行业，还没有很（hěn）好的（de）基础积累（lèi）和技术储备，更（gèng）缺乏有效的法律法规（guī）标准及环境管理框（kuàng）架体（tǐ）系，要形成真正意义上（shàng）的土壤（rǎng）修（xiū）复产业还需要政府、企业和社会各（gè）界（jiè）一起共同努力，还需（xū）要走（zǒu）较长的一段并不平（píng）坦的路程。因此，我国未来的（de）土壤污（wū）染防治工作，亟待加快开展（zhǎn）顶层设计、完善政策法规、建立（lì）标准体系，来（lái）对这一潜在规模巨（jù）大的新兴市场进行规（guī）范和引导，并在逐步理（lǐ）顺部门关系和界定责任（rèn）主体（tǐ）的基础上，积极创新政府和企业合作双赢的商业（yè）模式，组织开展先进适用技术和设（shè）备的联合攻关，设立具（jù）有中国特（tè）色的专项信（xìn）托基金，通过中央和地方政（zhèng）府联动、企业和社会各（gè）界积极（jí）参与，形成多方合力来有（yǒu）序推进（jìn）我国土（tǔ）壤污染防治工作的健康和可持续发展。